一刀切收費三元不合理

最近電訊管理局指電訊商囤積號碼，令八位數字的電話號碼不敷應用，因而考慮向電訊商收取每個號碼三元的收費，以減低不必要的“空號”，增加號碼的供應。然而，向電話號碼收費的建議事前完全沒有向市民諮詢，方案又沒有跟業界商討過，收費最終也只會轉嫁市民，筆者認為有關官員這樣做，是極不負責任的行為。

在討論每個電話號碼收費三元是否合理前，我們應先了解目前正在使用的八位數字電話號碼的由來。鑒於電話號碼不敷應用，政府在1994年成立了電訊服務號碼諮詢委員會(簡稱NAC)，當時所有固網、流動電話和傳呼機營運商都加入了該委員會，討論電話號碼的設計和分配計劃，最後制訂出我們現在的八位數字電話方案。當年委員會的目標，是設計一個可以使用十至十五年的方案，而我們目前的八個位電話號碼，預計還可多用三年，已算是達標，順利完成這個歷史任務。

事實上，近年電話號碼不敷應用，並不是港人對電話號碼的需求激增所致，而是中國開放自由行，內地同胞一來港便購買一張或多張預付卡，大量的預付卡電話號碼，令號碼的需求在近數年大幅上升。

罔顧市民利益
自由行和預付卡的出現，並不是我們十多年前可以預計得到的事，因此現在號碼不夠用，也不是NAC的錯。當時委員會的成員包括各大固網、流動和傳呼機營運商，而八位號碼和號碼分配計劃，是共同討論的成果。現在號碼將在三年內用罄，有關當局應盡快找營運商商討對策，或再次成立委員會諮詢，重新規劃新號碼、在流動號碼沒有使用的一年後循環再用或研究其他可行方案，而不是單方面宣布三元的收費，這不單罔顧電訊商和廣大市民的利益，也是不尊重的表現。

即使以收費作為解決手段，也不應「一刀切」地向所有號碼收費。須知電話號碼不敷應用的主要原因，是出於流動電話預付卡的激增所致，這只是流動服務商對電話號碼的需求增加，卻要向所有固網號碼、傳呼機號碼及非預付卡流動電話號碼的用戶收費，實不公平，也不是恰當的解決辦法。向傳呼機營運商收取號碼費更顯得荒謬，因為它們並非囤積未用過的號碼，而是因大量客戶流失而造成號碼停用，若要重新整合目前正在使用的號碼，也非易事。

除此之外，有些公司使用PBX分機系統，即使公司只有五十人，也會申請一列順序號碼使用(如234567XX，其中XX是00至99，共一百個號碼)，以備將來擴充所需。假如每個號碼也需收費，這些未使用的號碼也將徵收費用，對各公司並不公平，尤其會加重中小企的負擔。如果公司不打算為未使用的號碼繳費，便不能保留號碼，將來如果公司擴展而需要額外電話號碼時，難道要逐個零散號碼購買?

須考慮未來變數
筆者認為，「一刀切」的每個號碼三元收費方案，很可能是電訊管理局個別官員的建議，至少並沒有經過仔細研究和諮詢而提出。任何新號碼計劃都必須充分考慮未來十年自由行旅客的增長，以及網絡電話(VOIP)及流動虛擬供應商(MVNO)的出現等等變數，電管局更必須與業界多作溝通，從詳計議。

刊於 《信報》